【廉水流深】深圳經濟特區紀檢監察40年之要素市場改革 市紀委監督保障執行 促進要素市場完善發展

發布日期:2020-10-30  來源:深圳晚報

  1987年12月1日,中國首次實現了以公開拍賣的方式有償轉讓了國有土地使用權?!案覟槿讼取钡纳钲诰?,不僅成就了“一槌定音”的土地制度變革,同時也拉開了深圳大膽探索、開創先鋒的序幕。為加快完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場配置資源的功能,深圳市紀檢監察機關在隨后的三十多年時間里,充分發揮著監督作用,推動一系列市場化、法治化手段深化要素市場化配置改革,推進要素市場制度建設。

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  土地拍賣第一槌

  市場要素有待規范化管理

  1987年12月1日下午4時30分的深圳會堂人聲鼎沸,中國首次以公開拍賣的方式有償轉讓國有土地使用權。拍賣開始時,時任深圳市規劃國土資源局局長的劉佳勝宣布:“本地塊面積8588平方米,拍賣底價200萬元人民幣,現在,拍賣開始!”話音未落,會場上紛紛亮起了競價牌。

  “400萬!”“嘩!”場內掌聲雷動。

  “420萬!”報價再次引起場內一片驚呼。

  數輪之后,報價定格在了525萬元。劉佳勝一槌擊下,莊嚴地宣告:“這塊土地的使用權歸經濟特區房地產公司!”

  “敢為人先”的深圳精神,不僅成就了“一槌定音”的土地制度變革,同時也拉開了深圳大膽探索、開創先鋒的序幕。1992年,深圳實施“統征”,率先在原特區內實現土地全部國有化和農民市民化。2004年,深圳又再次實施“統轉”,在全域實現土地全部國有化,深圳成為全國第一個沒有農村建制的城市。2013年年底,深圳寶安區福永街道鳳凰社區,首宗“農地”正式掛牌出讓,工業用地的破冰……一系列彈性靈活的土地制度,成為深圳的活力之源。除了土地拍賣,工程招投標、政府采購、國有產權交易等領域也發生了前所未有的變革。市場要素活躍的同時,也存在著各種各樣的問題,包括腐敗問題。

  正是在這樣的改革實踐中,深圳市紀委深刻意識到,想要解決要素市場腐敗的問題,除了要有打擊、懲處的手段,更要走制度建設的路子,運用市場化的運作方式配置資源,讓要素市場逐步規范完善起來。

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  用市場化運作方式

  壓縮“黑箱操作”的空間

  2002年,是不平凡的一年。深圳市采取了一系列措施,對土地拍賣、政府工程建設、招投標等要素進行規范化管理。

  市建筑工務局就是在當年掛牌成立的。談起這段歷史,市紀委監委派駐第四紀檢監察組組長張彩虹打開了話匣子,“當時,我國政府投資項目工程,仍采取由使用方自己建設的模式,承建商、基建辦、使用方三者利益實質上是統一的,‘建、管、用’一體化,就像‘自家作坊’,成為誘發工程腐敗案件的溫床?!睘榻鉀Q這一問題,市紀委借鑒海外做法,提出改革政府工程組織方式,建立專業建設管理機構的方案,并被市委市政府采納。于是,深圳市在全國率先推行政府公共工程專業化集中管理體制,成立了隸屬于市建設局的副局級事業單位——市建筑工務局,負責除水務和交通外的市政府投資工程項目的建設管理。并在2004年,升級為市建筑工務署,作為市政府直屬的正局級事業單位。

  與此同時,在土地方面,根據市委市政府部署,市紀委、市監察局對全市經營性土地使用權出讓和土地存量情況進行了檢查,推動實行了公開招標拍賣、掛牌出讓等方式,嚴格控制并進一步規范了土地使用功能轉變、容積率變更的審批,取消了行政審批地價的自由裁量權。

  在建設工程招投標方面,市紀委積極推行“經評審的低價中標法”,并對實行“低價中標”制度后出現的一些傾向性問題進行了研究,加強了招投標活動的管理。

  這一系列創新改革的舉措,讓從前分散、隱蔽、無序的“交易廳”實現了“陽光操作”,壓縮了“黑箱操作”空間,用市場機制合理配置社會資源,保證了社會資源的價值最大化。

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  監督促進改革

  要素市場規范化建設取得顯著成效

  黨的十八大以來,深圳加快要素市場改革步伐,推出一批重大改革措施,市紀委全程監督、著力推動,為全市經濟發展和要素市場規范化建設保駕護航。

  在政府工程建設方面,針對重要環節,市紀委監委第四紀檢監察組和市建筑工務署紀檢監察部門進行全過程、全方位監督,推動形成了“決策、執行、監督”相互制衡的全方位內控機制。市紀委監委派駐第四紀檢監察組提出通過“盯人”監督的設想,推動市建筑工務署探索對參建單位的主要管理人員、項目經理等實行實名制管理和人臉識別現場考勤等做法。把監督延伸到工地,搞清工程到底是誰在建、誰在管理,做到一竿子管到團隊管到人,一旦要追究責任也能具體到個人。如此一來,工程轉包掛靠、圍標串標少了。這些措施有效壓縮了腐敗空間,提升了工程質量。

  在政府采購和企業采購方面,2017年,政府工程信息化監管平臺正式上線,所有工程信息及流程全部公開,重要環節全部在線監管。2018年12月,在市紀委的推動下,市屬國企陽光采購服務平臺正式上線。由此,企業采購2萬元以上的工程、貨物和服務,全部要上平臺公開信息,平臺承擔著服務、交易、監督三大功能。兩大平臺極大促進了采購公開化、專業化,在提高采購質效、防范廉潔風險等方面發揮著極大作用。

  在公共資源交易方面,2017年,深圳市交易集團有限公司注冊成立,2019年成立工作組,開始實質化運作。2020年7月,更名為深圳交易集團有限公司(下稱交易集團),并加掛“深圳公共資源交易中心”牌子,承接政府采購、土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標平臺業務、信息化交易系統、交易服務場所和設施設備以及配套的辦公場地等,統一為各類市場主體提供公共資源交易服務?!斑@次改革在全國都是最徹底的、力度最大的,深圳把市、區兩級資源都整合了起來,清除市場壁壘,在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范、健康可持續發展的公共資源交易平臺體系。交易集團在市紀委監委、主管部門以及社會公眾的監督下,將權力扎進制度的籠子,實現陽光交易、健康發展?!苯灰准瘓F有關負責人表示。此外,交易集團進一步擴大了要素市場的范圍,除了政府采購、土地使用權、工程建設招投標以及國有產權交易之外,還將醫藥耗材等政府采購項目逐步納入交易服務之中?!耙郧霸诠操Y源交易領域出現的監管分散、多頭管理、管辦分離等問題,如今都得到了較好解決。市紀委監委有關部門對我們的交易活動進行監督,大大降低了廉潔風險?!苯灰准瘓F相關負責人表示。

  四十年砥礪奮進,四十年春華秋實。四十年間,全市紀檢監察機關始終緊跟改革步伐,充分發揮著監督保障執行,促進完善發展作用,規范要素資源市場,推動經濟特區事業發展。當前,面對“雙區驅動”的重大歷史機遇,市紀委監委將堅定踐行初心使命,一體推進不敢腐不能腐不想腐,不斷探索與先行示范區相適應的治理腐敗途徑,為新時代經濟特區建設提供堅強政治保障。

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