【廉水流深】最早開展派駐改革 率先實現全面覆蓋 ——深圳經濟特區紀檢監察40年之派駐監督

發布日期:2020-09-25  來源:深圳晚報

  深圳經濟特區建立40年以來,始終堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,積累了豐富的改革實踐經驗。其中非常重要的一點,就是不斷完善監督體系,強化對權力運行的制約和監督,探索構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,為經濟社會健康發展護航。在各種監督方式中,深圳的派駐監督起步較早,尤具特色。

  1998年,深圳市紀委、市監察局成立3個派駐紀檢監察組,實行直接管理,率先在全國推行了紀檢監察派駐機構改革。隨后的20多年間,深圳不斷健全派駐工作制度,完善派駐監督機制,派駐機構“派”的權威和“駐”的優勢不斷凸顯,黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的“前哨”作用充分發揮,成為推動全市改革開放事業的一支重要力量。

  啟程:最早確立“直接領導、統一管理”的派駐機制

  1998年7月,對市紀委監委組織部部長金偉來說是一個特殊的月份。那時,她從市文化局調入市紀委,成為派駐第一紀檢監察組的一員,見證了全市首批派駐組的誕生。

  作為黨自我監督的重要形式,派駐監督從上世紀五六十年代就開始了探索。紀檢機關恢復重建后,派駐監督工作也隨之被提上了日程。黨的十二大通過的黨章賦予了中央紀委派駐紀律檢查組或紀律檢查員的權力。此后,十五屆中央紀委二次全會提出要強化中央和省一級紀檢監察機關派駐機構的職能作用。

  當時,深圳部分市直單位雖然成立了紀委(紀檢組),但卻存在人員分散、分布不均、管理體制不順等問題。在此背景下,深圳率先開始派駐機構改革。市紀委、市監察局按照“重點派駐”和“集中、精干、權威、高效”的原則,將部分市直單位的紀檢監察編制收回,設立3個派駐紀檢監察組。每個組負責11至14個單位,履行監督、檢查、調查等六項職責,對政法與行政執法、計劃與財貿、建設與交通三大系統進行派駐監督。

  金偉就是在那次改革中調入派駐組工作的?;貞浧甬敃r的情形,她記憶猶新,“改革后派駐組由市紀委、市監察局直接領導、統一管理,干部的業務工作、組織關系、后勤保障與駐在單位完全脫鉤。工作機制更順了,監督力度更大了?!边@次改革在體制上保證了派駐監督的獨立性,較好解決了原來單位紀檢監察部門“不敢監督”“不愿監督”和“監督不力”的問題,在全國具有一定開創性,為日后的紀檢監察派駐機構改革提供了寶貴經驗。

  拓展:較早實現對黨政職能部門的派駐監督全覆蓋

  隨著改革開放事業的不斷深入,監督工作的重要性日益凸顯。2001年,十五屆六中全會明確提出,紀律檢查機關對派出機構實行統一管理,并在接下來的時間里出臺了多項措施。

  隨后,深圳進一步深化派駐機構改革。2001年、2004年、2012年先后三次對派駐組進行調整,把監督力量壓到一線。2012年改革后,市紀委、市監察局共有15個派駐組,市直機關紀工委、市委教育紀工委、市委衛生紀工委、市兩新紀工委與對應派駐組合署辦公,全市首次實現對黨政職能部門派駐監督全覆蓋。其間,根據廣東省紀委部署,深圳于2009年率先在寶安開展區級派駐機構改革試點工作,7個派駐紀檢監察組既對主要的區直單位進行分職能派駐,又對街道進行分片派駐,派駐監督領域進一步拓展。

  與此同時,深圳不斷提升派駐監督專業化程度,避免“外行監督內行”。市紀委監委派駐第四紀檢監察組組長張彩虹就是這時開始從事派駐監督工作的。2003年,曾經當過建筑學院老師,既做過工程甲方又做過乙方的她,作為專業人才從市建設局調入市紀委、市監察局派駐第三紀檢監察組。隨后,她發揮熟悉建設領域的優勢,和同事們一道在市委市政府和市紀委的領導下,推動政府工程管理全過程信息化,建立工程履約評價體系,最大限度降低了腐敗風險。張彩虹的經歷是當時深圳派駐工作的一個縮影。這一時期,全市派駐機構圍繞全市中心工作,服務改革開放大局,利用專業優勢,提高監督質量,在商事登記改革、大運工程等重大改革和項目中發揮了重要作用。

  深化:形成“橫向到邊,縱向到底”派駐監督新格局

  前不久,市紀委監委派駐第七紀檢監察組對全市國企系統落實“六穩”“六?!鼻闆r進行了一次專項監督檢查。值得注意的是,市紀委向國企選派的紀委書記也都參與其中?!吧霞壪驀筮x派紀委書記后,這種聯合監督執紀已經成為常態。而且紀委書記的考核、薪酬等與企業脫鉤,工作的獨立性和權威性得到提升,監督力度更大?!痹摻M副組長姜寧告訴記者,這得益于深圳近年來構建的“橫向到邊,縱向到底”的派駐監督新格局。

  黨的十八大后,派駐監督工作被提到新的高度。十八屆三中全會后,中央明確了推進全面派駐,監督全面從嚴的改革方向。十九大后,中央要求繼續改革派駐機構領導體制,完善派駐監督工作機制,賦予派駐機構監察職能,深化“三轉”,提高派駐監督全覆蓋質量。

  深圳創新方式方法,在“全覆蓋”上深化,不斷完善派駐監督體制機制。一方面,優化調整市一級派駐機構職能。2018年,為適應監察體制改革后的新形勢,市紀委監委調整派駐組設置,設立市直機關紀檢監察工委。2019年,又向市管金融企業和國有文化集團派駐紀檢監察組。另一方面,積極拓展派駐監督范圍。市紀委監委積極探索向市屬國企、高校、公立醫院選派紀委書記,并全面開展區級派駐改革,全面推行向公安基層派出所派出紀檢監察專干,真正打通監督的“最后一公里”。

  與此同時,深圳在“高質量”上發力,積極健全派駐機構工作制度,著力增強派駐監督效果。市紀委先后出臺市管國企、市屬高校紀委書記副書記和市紀委派駐紀檢組組長副組長提名考察辦法;制定紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督同向發力統籌銜接實施辦法,提升監督合力。

  全市派駐機構聚焦主責主業,監督“探頭”作用愈發顯著。十八大以來,各派駐組結合駐在單位特點,聚焦監督重點,推動駐在單位落實落細主體責任,日常監督工作不斷加強;審查調查力度不斷加大,立案數大幅增長,形成有力震懾;改革創新不斷深化,針對駐在單位廉政風險點,從根源上解決問題,先后推動公共資源集中交易、公立醫院藥品和醫用耗材集團化采購等多項改革,僅2019年就結合巡視巡察工作,推動各駐在單位落實整改措施1548個,完善相關制度1208項。

  行程萬里,不忘初心。深圳經濟特區建立40年來,深圳的經濟發展和改革創新一直走在前列,深圳的紀檢監察工作也始終與時俱進,取得了令人矚目的成績。站在新的起點,市紀委監委派駐機構將承擔新的時代責任,為高效廉潔的權力運行、公平繁榮的市場發展貢獻重要力量。(許嬌蛟)

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