【廉水流深】先行先試闖新路 正風反腐貫始終 深圳經濟特區紀檢監察40年之一(歷史沿革篇)

發布日期:2020-08-26  來源:深圳晚報

  【編者按】

  40年砥礪奮進,40年風雨兼程。40年來,深圳紀檢監察事業和深圳經濟特區發展同頻共振,同向同行。40年來,在中央紀委、省紀委和市委的堅強領導下,深圳市紀檢監察機關先行先試,在黨風廉政建設方面積極探索,走出了一條高質量發展之路。

  本報“廉水流深”專欄從今天起將陸續推出深圳經濟特區紀檢監察40年系列報道,讓我們一起回顧40年來深圳市紀檢監察機構為深圳經濟特區保駕護航的歷程,回眸新時代深圳市紀委監委先行示范的新作為。

  在深圳市檔案館里,珍藏著一份已經微微泛黃的《中共惠陽地委關于同意由方苞同志兼任深圳市委紀律檢查委員會書記的批復》,落款時間是1979年9月10日,迄今已有41年。

  回望深圳特區40年波瀾壯闊的改革發展歷程,在中央紀委、省紀委和深圳市委的堅強領導下,黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終貫穿著全過程,特區紀檢監察事業創新發展、成績卓著,共同鑄就了光輝廉潔的改革開放事業。站在“雙區”建設新的歷史起點,特區紀檢監察干部依然堅定執著、砥礪前行,決心不負黨的重托,不負人民期待,推動全面從嚴治黨、維護良好政治生態,繼續為深圳高質量發展提供堅強保障。

  改革初期,護衛經濟特區起航

  1979年3月,國務院批復同意寶安縣改為深圳市。同年8月,中共深圳市委紀律檢查委員會成立,1983年3月,更名為中共深圳市紀律檢查委員會。

  深圳經濟特區甫一成立,市紀委就把服務辦好特區作為全市紀檢監察工作的中心任務?!爱敃r,大家對特區建設有不同認識,我們的重點就是把握好經濟政策的‘特’與政治原則不能‘特’,‘有所引進’與‘有所抵制’,經濟活動中的‘放’與‘管’,黨風黨紀建設與改革開放的關系,保證黨中央創辦經濟特區決策的順利實施?!币幻屑o委的老同志告訴記者,針對改革初期出現的問題,全市紀檢機關一方面協助黨委把全體黨員的認識統一到黨中央關于改革開放的政策上來;另一方面及時糾正危害特區建設和改革開放的不正之風。

  隨著經濟建設的深入,貪污受賄、投機詐騙、生活腐化等消極腐敗現象有所增多。1982年至1987年,根據黨中央部署,市紀委會同司法機關,開展打擊經濟領域中嚴重犯罪活動,查處了一批腐敗分子,形成有力震懾。隨著改革開放的深入,市委市政府意識到,要持續健康發展,就必須建立一套行之有效的監督制度。于是,全國恢復行政監察體制后組建的首個地方監察機關——深圳市監察局于1987年5月9日成立,深圳紀檢監察工作進入了新的階段。

  世紀之交,改革創新不停步

  上世紀九十年代,深圳開始產業升級的二次創業,紀檢監察工作也進入了深入探索的階段。1993年全國紀檢、監察機關實行合署辦公,中央紀委決定深圳市紀委暫不與市監察局合署辦公。作為全國唯一實行市紀委和市監察局分設體制的城市,深圳承擔了為全國紀檢監察體制改革探路的重要使命。

  回顧這一時期,深圳在全國率先開展政令檢查,率先成立派駐紀檢組,率先開展電子監察工作……在反腐倡廉體制機制制度建設等方面開創了多項“第一”。紀檢監察工作經歷了從重點剎風整紀到不斷解決改革發展中出現的新問題,從側重遏制、專項治理到標本兼治、整體推進等認識不斷深化、實踐不斷創新的歷程,為特區的改革發展穩定提供了堅強保障。

  2000年,深圳市率先提出了系統化推進反腐保廉工作的思路。2002年1月17日,市委市政府發布《深圳市反腐保廉預防體系總體思路》,在保持辦案和糾風工作力度的同時,全面推進體制改革和制度創新,不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤,探索出一條在市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新路子。在深圳探索的基礎上,2005年中央紀委出臺《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和腐敗體系實施綱要》,成為全國黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要文件。

  新時代,繼續先行示范

  黨的十八大以來,黨中央開啟全面從嚴治黨新征程,把黨風廉政建設和反腐敗工作提到了前所未有的高度來抓。深圳紀檢監察機關認真貫徹黨中央決策部署,堅持在改革中深化,在探索中前進,服務保障全市改革發展穩定大局,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  2013年5月,深圳前海廉政監督局成立,在全國率先探索紀檢、監察、檢察、公安、審計五大監督職能合一的廉政監督新機制。2016年12月,為適應十八大后黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢,市紀委和市監察局(市預防腐敗局)合署辦公,實行一體化運作。2018年1月,深圳市監察委員會成立,與市紀委合署辦公,履行紀律檢查和國家監察兩項職能。原市監察局(市預防腐敗局),市檢察院原反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防三部門以及相關職能并入監委。全市紀檢監察機關持之以恒正風肅紀反腐,走出一條高質量發展的路子。

  “既堅決維護這座城市公平正義的底線,又努力呵護這座城市改革創新的精神品格?!鄙钲谑形N?、市紀委書記張子興在當選深圳市監委首任主任后鄭重表態。全市紀檢監察機關深刻把握改革必須反腐、反腐推動改革、改革鞏固反腐成果的內在要求,旗幟鮮明地為改革者護航、為擔當者撐腰,落實“三個區分開來”要求,用好“四種形態”,推動出臺支持改革創新建立容錯糾錯機制的制度措施,開展回訪監督,嚴查誣告陷害,最大限度防止干部出問題,最大限度激發干部積極性。同時,充分發揮反腐破除利益藩籬作用,積極推動公共資源集中交易、公立醫院藥品和醫用耗材集團化采購等重點改革,助力營造公平公正、廉潔透明的良好營商環境。做到改革與反腐兩手抓、兩手硬、兩促進。

  與此同時,全市紀檢監察機關堅持標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持有腐必反、有貪必肅,實現反腐敗斗爭從“膠著狀態”到“鞏固發展壓倒性勝利”的歷史性轉變。堅持不懈糾治“四風”,中央八項規定精神化風成俗。堅持推動監督全覆蓋,率先完成一屆市委任期內巡察全覆蓋,紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接,同向發力,監督格局不斷健全,監督更加有效。堅持以案促改,推動制度籠子越扎越緊、思想堤壩越筑越牢。

  經過努力,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強,2019年,第三方專業機構開展的入戶調查民調顯示,88.4%的受訪者認為我市近年來的反腐成果顯著。

  40載改革開放波瀾壯闊,40載正風反腐氣壯山河。40年來特別是黨的十八大以來,深圳紀檢監察工作與深圳奇跡合拍共振、同向同行,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭進程中探索了重要經驗。面向新時代,市紀委監委將自覺運用40年來積累的經驗,為深圳擔當好新的偉大歷史使命再立新功。

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