【廉商】給政府工程裝上“護廉”網

發布日期:2019-12-17  來源:深圳商報

  深圳市建筑工務署辦公樓走廊里,懸掛著《中國共產黨紀律處分條例》系列宣傳海報,12名前同事違紀違法案如警鐘長鳴,給這家在深圳建筑市場被視為“重要甲方”的部門時刻以警示。與此同時,該署的信訪舉報量兩年來已下降了近50%。

  長期以來,工程建設領域一直是腐敗的易發多發區,違紀違法案件屢見報端,個別地方甚至還出現“前腐后繼”,查不勝查的情況。究其原因,制度虛化、監督缺位、權力失控是主要因素。為破解“工程上馬,干部下馬”難題,深圳市紀委監委充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用,在加強查處和教育的同時,把監督擺在突出位置,從強化關鍵環節權力的監督制約入手,加強監督檢查,抓好以案促改,用高質量的監督為政府工程保駕護航。

  以案促改催生陽光工程

  “找什么關系都不管用了”

  11月26日,深圳市建筑工務署發布了今年12月招標計劃,深圳文學藝術中心、深圳自然博物館等10個施工類、5個服務類項目位列其中。在此之前,這些項目均已在1月29日的年度招標計劃中予以公布。在發布正式招標公告前,每年年初發布年度招標計劃,每月發布月度招標計劃,方便投標人提前掌握招標信息,已成為深圳建筑工務署的慣例。

  而3年前,情況卻并非如此。2016年,市紀委嚴肅查處了市建筑工務署工程督導處調研員、前海項目管理處主任王覺民違紀違法案。經查,王覺民通過提前泄露招標信息等方式,幫助包工頭程某林中標多個項目,從中收受賄賂現金人民幣2300萬元、加拿大幣2萬元、總價值人民幣123.7萬元的汽車3輛、房屋裝修款人民幣50萬元。事后,王覺民被判處有期徒刑11年。此案也拉開了深圳工程領域反腐序幕,一年多時間,建筑工務署12名干部被查處,其中處級干部8人。

  作為全國率先實行政府工程集中管理模式的城市,深圳市建筑工務署負責除水務、交通以外所有市政府投資項目的建設管理,被稱為政府工程的“大管家”。成立15年來,市建筑工務署完成政府投資915億元,建成了一批精品工程,但隨著形勢的發展變化,也遇到了一些挑戰。

  “從案件可以看到,利用信息不對稱謀利是主要手段,信息公開不夠充分是主要原因,權力缺乏有效監督制約是主要問題?!笔屑o委副書記、市監委副主任張波告訴記者,一些崗位權力集中,特別是“項目主任”,全權負責一個項目從前期、招投標到施工、驗收的全鏈條管理,是“總管家”;而負責施工現場監管的工程師,在一線具有“話事權”,都是參建單位重點攻關的對象。據統計,該案中,有約70%的受賄行為都發生在“項目主任”和現場監管工程師身上。

  針對這些問題,市紀委及時組織撰寫案件剖析報告,第一時間到市建筑工務署召開案情通報分析會,提出整改建議,要求其加強信息公開,確保工務署所有項目信息、招標計劃、重要定標原則、工程進度和各項業務制度等內容第一時間在門戶網站公開,做到規則透明、即查即知,最大限度減少信息不對稱帶來的腐敗風險。

  2017年,政府工程信息化監管平臺已經上線,所有工程信息、流程全部公開,重要環節全部在線監管?!罢袠诵畔⒕W上都有,不用再去打聽了。就連現場變更也都規范了,監理單位、工務署管理人員、咨詢單位等一起到現場確認當場簽字,避免了拿著簽證單去找每個人單獨簽字,審批流程是公開透明的,找哪一位領導也沒有用?!敝猩酱髮W深圳校區項目參建方上海寶冶集團公司的項目經理韋鵬告訴記者。

  嵌入式監督實現“兩個責任”貫通協同

  “轉包掛靠、圍標串標沒空間了”

  在龍崗區第三人民醫院改擴建工程現場,施工單位中冶天工集團有限公司項目經理戰俊志每次到工地的第一件事就是到項目組辦公室刷臉“打卡”。從項目開工到竣工,包括他在內的9位主要管理人員,每個月至少要有21天到場,通過面部識別系統進行考勤。

  這是市紀委監委派駐第四紀檢監察組(以下簡稱“派駐四組”)推動市建筑工務署出臺的一項針對工程違規轉包、掛靠的監督措施。

  轉包掛靠是工程建設中的一個頑疾。一些工程項目,看似招到了大型知名企業,但光鮮亮麗的“帽子”下是個什么樣的“腦袋”卻無法確定。一些包工頭不擇手段圍標串標、轉包掛靠,違規拿到這些項目,成為黨風廉政和工程質量主要的風險點。

  “解決轉包掛靠和圍標串標問題,既是黨風廉政建設的需要,也是加強工程監管的需要,既是建筑工務署的主體責任所在,也是派駐組的監督責任所在?!笔屑o委監委派駐四組組長張彩虹告訴記者,解決這個問題,要兩個部門形成合力,“兩個責任”貫通協同,防止業務工作和廉政建設“兩張皮”。循著這一思路,派駐四組發揮熟悉工程領域反腐規律的優勢,提出通過“盯人”監督的設想,推動市建筑工務署探索對參建單位的主要管理人員、項目經理等實行實名制管理和人臉識別現場考勤等做法。把監督延伸到工地,搞清工程到底是誰在建、是誰在管理,做到一竿子管到團隊管到人,一旦要追究責任也能具體到個人,壓縮腐敗空間,提升工程質量。

  “如今,在招標階段,投標方參建隊伍主要管理人員的信息就要錄入系統,等開工后再通過刷臉驗證,這就防止了投標方和施工方名不符實的情況。包工頭通過掛靠大公司或者圍標拿項目這條路就堵住了?!痹谏钲谑旋垗弲^第三人民醫院改擴建工程項目工地,工務署項目負責人陳仕華告訴記者。

  正是靠著這種嵌入式監督,市紀委監委督促市建筑工務署建成政府工程信息化監管平臺,把工程管理質量、安全、工期、造價、廉政五個方面融為一體,通過業務全上網、過程全留痕、風險全管控、信息全公開,實現工程建管與廉政監督相互融合、相互促進。平臺對招標、材料設備、支付、合同、變更、質量安全等6大高風險業務實行四級預警,通過大數據監測,分析專家投票結果,篩查專家和企業的關系,防范暗箱操作。

  監督的再監督推動受賄行賄一起查

  “企業不敢再行賄了”

  深圳市安冠科技有限公司、美國百通公司、深圳市金航實業有限公司等三家單位,因“違反廉政相關法律法規”的行為,一年或兩年內被禁止參加工務署(含直屬單位)所有項目投標。

  打開深圳市建筑工務署官網首頁“工程信息”下“曝光臺”欄目,行賄企業被放在置頂位置。

  曾經,違紀違法案件發生后,一邊是落馬干部家庭破碎,一邊是包工頭們照常吃喝玩樂。對行賄人查處力度不夠,導致行賄成本低收益大,潛規則流行,市場失范?!耙欢ㄒ屝匈V人真正感到痛,建設市場風氣才能得到凈化?!睆埐屎缯f,市建筑工務署作為政府工程市場最大的甲方,有條件通過經濟手段對不法市場主體進行制約,于是派駐四組開展監督的再監督,推動該署修訂《深圳市建筑工務署不良行為記錄處理辦法》(以下稱《辦法》),對企業輸送利益行為加大處罰力度。

  修訂后的《辦法》,將參建單位及責任人參與圍標串標、違法轉包掛靠、發生質量安全問題、使用假冒偽劣產品、履約質量差、輸送利益等不法行為納入處理范圍,同時上述內容被寫入招標文件及合同范本的固有條款,強化對參建單位的約束監管。

  《辦法》修訂一年多來,市建筑工務署依據已生效的黨紀政務處分決定書或刑事判決書,對43家涉案不法企業進行了處理。有的是書面警告,有的是被停標6個月到2年不等,有6家被無限期停標,行賄情節特別嚴重的4家企業和行賄人還被予以網絡公示。停標直接影響承包商“飯碗”,網上公示則損其聲譽,違反廉政規定的企業被嚴肅處理,在業內引起極大震動,給政府工程參建單位敲響警鐘?!耙驗樾匈V而導致被停標,代價太大了,要想長期參與政府工程,遵紀守法是基本前提?!表f鵬感嘆道。

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